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記者蹲點杭州拱墅區行政服務中心:從服務窗口看城市的未來

2019年12月6日 14:58來源:浙江新聞客戶端

記者蹲點杭州拱墅區行政服務中心:從服務窗口看城市的未來

  一個服務窗口,能看到一座城市的未來。

  近年來,浙江各地都在快馬加鞭做好一件事——打造一流營商環境,杭州更是其中的佼佼者。2017年,杭州在全國率先提出打造“移動辦事之城”,要把手機屏幕變成“辦事窗口”;今年4月,杭州繼續自我加壓,將常態化企業開辦時間壓縮到“一日辦結”,杭州因此成為國內商事主體“設立”登記速度最快的地區之一。

  那么,在各類市場主體中,杭州營商環境改善的實際“口碑”究竟如何?在促進創業創新中,究竟發揮了怎樣的作用?近期,本端記者蹲點杭州市拱墅區行政服務中心,從一個小小的商事登記綜合窗口中一探究竟。

  變化1

  打通部門信息壁壘

  辦營業執照半小時就好

  下午2時30分,位于拱墅區行政服務中心二層的商事登記大廳人頭攢動。在開辦企業服務專區,郝風云夫婦順利地從工作人員手中領到了杭州琦輝風云科技發展有限公司的營業執照。“原本我們覺得至少要一周才能辦好,沒想到這才半個小時,竟然連公章都刻好了,這速度快得讓我有點驚訝了!”郝風云向記者感慨道。

  從生產燃氣報警系統起步,到如今深耕軟件、環保檢測產品的研發與生產,在杭州創業11年,郝風云愈發感受到杭州營商環境優化帶來的便捷與高效。郝風云記得,2008年,她和丈夫創辦第一家公司時,光為第一張營業執照的辦理,就至少跑了9個窗口,從企業名稱核準登記開始,到取得生產許可、組織機構代碼、開設銀行賬戶、刻制企業公章……“所有證照都在不同窗口和單位辦理及發放,到處磨嘴皮子,這樣一圈跑下來,沒有一個月工夫哪里辦得完?”她說。

  營商環境好不好,企業最有發言權。一枚免費公章、一次窗口服務,往往最能反映出一個地方營商環境的優劣。近年來,杭州在商事登記的審批效率、降低制度性交易成本等方面都有了大幅提升,但在營業執照辦理上,還是有不少企業“吐槽”:辦理營業執照仍需要經過名稱查詢、受理審核、開設銀行賬戶等多個步驟,企業要在多個部門之間反復跑,不僅手續多,而且耗時冗長。

  如何打通這些“堵點”?“現在,通過再造審批流程,能取消的堅決取消,能下放的全部下放。”拱墅區市場監管局行政審批科副科長胡蔚告訴記者,杭州利用互聯網優勢,已在全國率先建成登記“一網通”,打通了計量、特種設備、食品生產經營、醫療器械等33個涉企證照審批部門之間的信息壁壘,對全市134個市及市以下涉企證照實現了“多證合一、證照聯辦”,將審批材料從23份壓縮至7份以內,環節從7個壓縮到4個。

  除了企業開辦前后的各類涉企證照事項一減再減,審批時間也從5個工作日壓縮到1個工作日。“今年4月以后,杭州市、區(縣、市)各級行政服務中心都已設立‘常態化企業開辦專窗’,企業只進一扇門,遞交一次材料,就可實現開辦申領營業執照、公章刻制及領取稅務發票當天辦結。”胡蔚說,“11月,根據世界銀行統一標準,‘專窗’又升級為開辦企業服務專區,服務再次升級。”

  企業開辦時間縮短,個體戶登記注冊也實現了急速辦結。在拱墅區大關市場監管所,記者注意到,只用了短短10分鐘,錢江小商品市場內的商戶龐瓊憑借一張身份證、一張由市場開具的經營證明就順利領取了營業執照。“簡直是太方便了!”龐瓊著實有些意外。

  胡蔚告訴記者,去年年底,拱墅區作為杭州市率先開展個體工商戶簡易登記改革工作的試點區,在企業開辦實現全流程“一件事”一日辦結基礎上,率先實現“簡化個體工商戶登記”,對審批材料動起了“瘦身手術”。截至目前,累計節約個體工商戶申請材料13573張,惠及個體工商戶7881戶,其中市場內個體工商戶2846家。現在這個措施已在杭州全市范圍推行。

  變化2

  事中事后一網共管

  雖收到罰單,卻真心點贊

  “真是太感謝你們了,不然肯定要影響到我們企業馬上進行的一場招投標項目了。”在拱墅區市場監管局市場科辦公室里,徐女士向工作人員連聲道謝。

  原來,徐女士經營著一家農業開發公司,就在當天早上,拱墅區開展年報企業雙隨機抽查現場搖號,從區內46856家企業中,抽取了2781戶作為本月的抽查名單,徐女士的公司正好被抽中。當市場科副科長林菲菲對該公司進行年報公示內容檢查時,發現徐女士公司所公示的拼多多及淘寶網店信息有誤,按《企業經營異常名錄管理暫行辦法》要求,這屬于“公示企業信息隱瞞真實情況,弄虛作假”,要被列入異常經營名錄。

  林菲菲并未馬上依據《企業經營異常名錄管理暫行辦法》將該企業列入異常經營名錄,而是第一時間電話聯系到徐女士,告知她企業被列入異常會有哪些不良影響,還詳細指導她如何申請移出,以及如何申請修改年報信息及移出材料清單。下午3時剛過,徐女士準備好移出材料清單,親自來到林菲菲辦公室進行糾錯,避免了之后可能會遇到的麻煩。

  市場主體“寬進”之后,如何加強事中事后監管,是深化“放管服”改革的一道現實課題。杭州在對“放管服”改革進行頂層設計時,松開權力之手的同時,也攥緊了監管的拳頭。林菲菲告訴記者,去年,由39個市直部門建成的杭州市信用聯動監管平臺與商事登記“一網通”打通互聯,實現了對事中事后“一網管”,在這個平臺上所有監管部門可以共享數據,實行聯合監管。

  不僅如此,拱墅區還主動提速,將已糾錯企業提交移出異常經營名錄申請后的審核查實時間,從法律規定的5個工作日縮減至1個工作日,通過數據共享能查實糾錯行為的,也不再要求企業提交證明材料,不僅監管執法效能有了大幅提升,也為企業的創業創新不斷減負。

  大數據技術在提高監管中扮演越來越重要的作用。今年8月1日起,杭州開始在全市推廣浙江省行政執法監管平臺PC端和“掌上執法”移動端執法應用,標準化開展日常檢查、專項重點檢查、雙隨機抽查等執法活動。在這個平臺中,有杭州所有登記在冊的企業和個體工商戶,工作人員只需要在平臺上搖一下號,就能領取當月的抽查任務,“既避免了‘想查誰就查誰’的任性執法現象,執法辦案網上全程留痕,又有效促進了公平、公正、廉潔執法”。

  不久前,因違反《價格法》《禁止價格欺詐行為的規定》相關法規,拱墅區一家大型超市收到拱墅區市場監管局的一紙罰單。雖然被罰,超市負責人老王還是對監管部門豎起了大拇指。他告訴記者:“過去,來自各方的檢查五花八門,特別是文明城市創建、專項行動、傳統節假日等重要時間節點,有時候一天要接待三四個檢查組。”而在“雙隨機”抽查機制下,利用“掌上執法”這一移動執法終端,老王經營的超市,檢查頻率從過去一月多次降為一月一次,內容涵蓋食品安全、物流環節、物價標簽、計量器具以及自動扶梯等諸多方面,做到了“一次出動,全面體檢”。

  變化3

  營商環境持續改善

  企業難在哪,服務跟到哪

  記者走進中亞機械股份有限公司會議室時,副總經理王影和拱墅區市場監管局質量管理科科長毛丹正聊得起勁。王影興奮地告訴她,就在幾天前,公司又中標了國內一家大型飲料生產企業的自動化智能包裝生產線項目,訂單額超過4000萬元。

  良好的營商環境是企業發展的沃土,王影對此有著切身感受。去年,拱墅區推出“紅盾品牌群”培育計劃,中亞機械在毛丹及同事們“手把手”指導下,從全區19家申報企業中脫穎而出,榮獲2018年杭州市政府質量獎。今年,中亞機械將更多的精力放在產品品質和標準的提升上,成為包裝機械行業首家通過“浙江制造”認證的企業,一口氣拿下兩張“品字標”浙江制造認證證書。“今年,面對迅速發展的新零售業變革,我們又進軍無人售貨機產品市場,信心很足。”王影告訴記者。

  創業創新,企業最需要什么?最迫切需要解決什么問題?這些問題是毛丹和同事們今年實地走訪企業時都要細細詢問的。“我們在前期走訪中了解到,許多中小型高新技術企業手握大量發明專利和實用新型專利,但在品牌培育、知識產權保護等方面還是存在不少困難。”毛丹介紹說,為此,拱墅區市場監管局將中國質量獎、浙江制造、信用示范企業等20個市級以上品牌建設方面的榮譽一攬子“打包”,建立起包含189家企業的“品牌后備培育庫”,并根據企業自身特點和發展優勢量身定做品牌培育計劃,為每個企業制訂了個性化方案,深受企業好評。

  去年5月,國內領先的互聯網安全軟件與服務公司——奇虎360產業園項目在拱墅區智慧網谷小鎮落地。該項目總投資額約20億元,將建設成為智慧網谷小鎮精品互聯網產業項目,為大城北乃至杭州市創新型產業的發展添磚加瓦。項目負責人范玉平對于拱墅區高效的行政審批制度和良好的營商氛圍感觸頗深,“從項目洽談到取得施工許可證,實際審批流程只有不到100天,我原以為從項目啟動到開工至少要半年時間。”范玉平表示,“整個杭州市,特別是拱墅區,政府部門服務意識之強,在優化企業經營環境、推進產業經濟發展方面的投入力度之大,讓我印象深刻。”

  營商環境的持續改善,釋放了市場主體的活力,持續吸引著更多市場主體在杭州“落地開花”。數據顯示,截至今年6月底,杭州共有市場主體121.4萬戶,比去年底增長14%。其中私營企業58.5萬戶,占到企業總數的92.4%,增長10.56%;個體工商戶58.1萬戶,增長13.08%。在全國工商聯8月公布的“2019中國民營企業500強”中,杭州有36家企業入圍,連續17次蟬聯全國城市第一。這一數據正是杭州近年來以改革為動力,使得營商環境持續優化的一個生動注腳。

  【記者手記】把實招落到實處

  水深則魚悅,城強則賈興。在當前高質量發展的這輪競賽中,營商環境已日益成為區域發展競爭的核心點、比拼的關鍵點、搶奪的制高點。

  企業能否順利成長,是一個地方營商環境的重要“晴雨表”。在蹲點采訪中,記者注意到:一些選擇落戶浙江的外地企業,除了看重發展的成長空間外,我省相繼推出的一系列優化營商環境的舉措,也是重要考量因素。

  在當前經濟下行壓力加大、外部經濟環境不確定性增加的背景下,我省不斷自我加壓,以“最多跑一次”改革的全面突破撬動各領域各方面改革,著力打造最佳營商環境,激發各類市場主體活力,推動浙江民營經濟實現新飛躍,營商的“軟環境”成為當下和未來浙江應對發展和挑戰的“硬實力”。

  營商環境關系一個地區的長遠發展,打造良好營商環境任重而道遠,決不能有所松懈。對我省而言,隨著改革逐步進入“深水區”,想要在已有優勢的基礎上,持續打造國際一流營商環境,成為企業投資首選地和最佳發展地,還需要進一步自我革新,突破舒適區,實現新的提升。要以市場主體的“痛點”為著力點,把企業的事當自己的事,把企業家當自己人,讓企業感受政策的實效,享受有“溫度”的服務。

  栽好梧桐樹,自有鳳凰來。哪里營商環境好,人才就往哪走、資金就往哪流、項目就在哪建。在新一輪營商環境的競爭當中,除了在企業關注的焦點和痛點上出實招,還需要狠抓落實,把這些實招落到實處。如此,秉持“營商環境沒有最好,只有更好”理念的浙江,才能夠更好激發廣大創業者的創新力,讓之江大地持續成為投資熱土,不斷夯實浙江經濟勇攀高峰的信心與底氣。

作者:記者 白麗媛 通訊員 盛史超  
編輯:邱璐

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